数据质量提升计划03期 | 多地出台数据要素行动方案，市场化改革迎来新高峰
2023年4月3日，中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）依托工业互联网产业联盟发起 “工业互联网标识解析数据质量提升计划”，旨在增强标识基础设施的数据服务能力和推动工业数据要素的融通发展，加速释放工业互联网标识行业应用价值。该计划聚焦三项重点工作，一是选取具有跨行业共性的典型场景，启动标识元数据和数据字典等关键技术标准研制；二是编制标识数据服务手册，系统性的梳理标识服务能力；三是培育标识数据应用标杆，共同建设通过标识服务赋能数据要素确权、流通、交易的“数据特区”。
政策梳理
自2019年将数据纳入生产要素以来，党中央相继印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》等政策文件，围绕数据要素发展进行谋篇布局。地方政府积极响应，广东、广西、北京、上海等省（直辖市）先后出台数据要素市场化配置改革相关政策，广州、珠海、宁波、武汉等城市进一步发布市级行动方案，为当地数据要素产业发展提供政策保障。
各级政府纷纷将建立公共数据开放制度体系、打造多元化数据服务商生态、探索数据流通交易新模式作为近三年的主要目标，通过制定数据条例和管理办法等制度、设立数据运营和数据交易等机构、建设大数据中心等基础设施、开展数据登记和资产评估试点等重点任务部署，落地落实具有地方特色的数据要素市场培育工作。公共数据授权运营尤受关注。公共数据授权运营旨在解决公共数据利用难、开发成本高、利用效率低等问题，具体工作包括研究制定公共数据授权开发利用管理办法，明确授权标准、条件和程序要求，强化应用场景和运营安全的监督管理，建立运营评估和退出机制。后续，将加快构建规范有序的数据产品流通体系，搭建数据产品交易流通支撑系统，引导社会数据产品市场化流通，并打造专业化数据交易市场。如授权具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务，如依托市级国有数据公司，建立“政府依法授权、企业合法运营、部门依规监管”的公共数据社会化开发利用新模式，通过公共数据运营带动数字产业发展。数据集团再次成为核心载体。通过数据要素行动计划，将会形成一批新的主体，包括数据集团、公共数据运营平台、第三方数据服务机构等，主体将承担推进公共数据授权运营、制定数据要素标准体系、形成数据要素利用示范性成果等，同时推动建立健全的管理机制和监督机制，确保公共数据授权运营过程中的安全性、合规性和效率性。尤其是数据集团，2021年以来，上海市、福建省、河南省的数据集团挂牌成立，开展省市数据基础设施的建设、数据资源和产品的供给、数据产业生态的培育。后续，将进一步搭建起数据要素市场化整体框架，搭建可信授权认证通道和数据安全流通通道，实现公共数据授权运营全过程可记录、可审计、可追溯。推出新型数据交易方式和模式。数据要素行动计划推出了一些新的交易方式，包括推行数据流通交易声明和承诺制、建立数据交易仲裁机制等。此外，还将探索数据争议快速解决渠道，建立涵盖价格评估、争议解决、担保保险等业务的综合服务体系。新的交易方式将有助于规范和引导数据交易行为，提高数据交易的安全性和效率，并促进数字经济的发展。后续，将对接省数据流通交易平台，提供数据交易、结算、交付、安全保障等基础服务及数据托管、加工、经纪等综合配套服务。鼓励数据交易平台与中介服务、仲裁、金融机构对接合作，形成涵盖价格评估、争议解决、担保保险等业务的综合服务体系。
着重关注数据安全治理的措施。数据安全治理解决的问题是如何保护数据资源的安全，防止数据泄露、滥用和不当使用等问题。主要提出了完善由政府主管部门主导、运营者参与、专业技术企业支撑的数据安全治理体系框架和网络安全防御能力框架，构建政府、企业、社会多方协同参与的数据安全治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据要素市场信用体系，畅通举报投诉和争议仲裁渠道，明确政府监管红线，加大重点领域执法力度等举措。后续，将推动建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的数据协同治理机制，并构建“责任明晰、安全可控、能力完备、协同高效”的网络数据安全风险防控体系，推动数字经济与信息安全保障相结合。
地方行动方案分析
广东
推动数据要素纳入GDP核算。2022年，广州数据交易所、深圳数据交易所相继挂牌成立，当年累计交易额超过17亿元，预计广东数据交易额2023年将突破50亿元。在制度体系上，编制《广东省数据条例》，广州海珠、深圳南山已获批开展数据生产要素统计核算试点；建立首席数据官制度，在13个省级部门、11个城市、49个区县、146个市级部门和6个镇街开展试点。加快个人数据和政府数据的开发利用。广东创新建设了个人、法人数字空间，提供公共数据授权使用的路径，例如，通过粤省事App，登录之后能够查看个人99种个人常用证照和36类常用数据。在政府内部数据管理上，建成全国领先的数据资源“一网共享”体系，全省各级4083个政务部门通过省“一网共享”平台共发布13.09万个数据类，累计汇聚数据984.45亿条，向社会开放57138个数据集，累计开放超过10.66亿条政府数据。
广西
构建“四位一体”体系。明确了22年底广西数据要素市场“四位一体”体系基本建成，“1”为建立全区统一开放的数据要素市场，“2”是构建两层数据要素市场结构，“3”即建设数据要素集聚、运营和交易三类数据要素市场化平台，“4”是构建数据要素市场供给、流通、应用、监管体系。广西开放数林指数 2022 年排名全国第五位，汇聚社会数据 1.85 亿条；自治区电子证照汇集数据 2.21 亿条 ，汇聚类型数量排在全国第十名。
开展首席数据官制度试点。广西以自治区数字广西建设领导小组名义印发《广西壮族自治区首席数据官制度试点工作方案》，由数字广西建设领导小组进行全面统筹，由本级政府、部门进行单位试点单位的首席数据官任免并报数字广西建设领导小组备案。首席数据官由分管数字政府建设工作的行政副职及以上领导兼任，负责在首席数据官统筹管理下落实相关首席数据官工作职责及日常工作，促进首席数据官制度顺利推行。
武汉
组建数据集团进行公共数据授权运营。数据集团成为了数据授权运营的重要载体，其由国有资本主导全市数据资源管理和开发运营，是以数据为核心业务的具有功能保障属性的市场竞争类企业。数据集团的功能定位是构建数据要素市场、激发数据要素潜能、保障数据安全。促进各类数字资源归集、管理利用和再开发。
推进N项数据融合应用场景。聚焦“宏观经济运行监测”、“文旅信用监管”、“电子处方流转”、“农业金融服务”、“农产品生产环节溯源”等应用场景进行试点。特别是针对健康医疗领域，建设数据要素创新平台，开展新药研发、临床研究、疾病预防、健康管理等研究工作。
烟台
以数据的有效归集作为工作基础。提升一体化大数据平台支撑能力，建设区市数据节点。完善全市一体化政务数据资源体系，拓展数据汇聚范围。深化数据“高速通道”应用，推动政务服务、态势监测、行政执法等所需高频数据实时汇聚，提高数据共享时效性。
加快智慧社区和城市大脑建设。推进智慧交通建设，建设“1+16+N”两级联动的城市大脑，形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的辅助决策体系。构建贯通市县乡村四级的基层综合业务和数据应用体系，深化“双全双百”工程和数据共享应用，推动政务服务事项集成办理，拓展电子证照证明的应用领域，全面打造“无证明城市”。
宁波
建设公共数据资源底座。开展一体化数字资源系统管理应用试点工作，一体化智能化公共数据平台涵盖人口、社保、税收等重要数据资源，累计归集268.6亿条数据。平台还贯通了国家至乡镇五级数据资源的共享利用体系，形成了基层治理、政务服务、经济发展等领域的67个特色专题库，各类数据交互共享，变得更为智能畅通。
完成市区开放域系统建设。当前，宁波公共数据平台已开放1147个数据集，共3.3亿多条数据，市一体化智能化公共数据平台数字驾驶舱已集成“甬易办”、智慧水利、健康大脑、“甬管家”等34个部门77个优秀多跨数字应用。
发展建议
区块链技术赋能数据确权的确权环节。数据确权可以依靠法律规则建立数据权益保障体系，也可以通过技术手段，形成可控、公平、透明的数据处理机制。区块链技术可将数据权属凭证数字通证化、数字通证资产化，从而实现数据资产化，各类数据资产都可以转化为在区块链上流通的数字化数据权属凭证。基于区块链通证生成的唯一标识指代数据资产权属。同时增强数据不可篡改、可验证的特性。政府公共数据是探索要素价值的突破口。数据要素由公共数据、企业数据、个人数据三类组织。当前，公共数据的应用有望成为数据要素价值释放的突破点。工业、医疗、交通运输、农业等领域的智能采集终端正逐步替代人工数据采集，各级政府持续完善公共数据资源目录，建立公共数据的质量管理机制，推进各类系统数据向市大数据能力平台汇聚，提高城市的数据治理水平。各界积极探索数据要素的新场景应用。当前，数据要素的开发利用仍处于探索阶段，各地政府坚持市场导向、应用牵引，引导广大市场主体丰富数据应用场景，在智慧城市、医疗健康等典型场景，持续鼓励创新，引导其健康规范发展。在供应链金融、跨境电商等具体小场景，鼓励已具备一定数据开发利用能力的龙头企业，发挥自身资源优势开展创新，通过典型示范引领，让参与各环节的企业少走弯路。
供稿人：中国信息通信研究院 工业互联网与物联网研究所，谢滨